郭金龙:政府工作报告(三)
发布时间:2012-10-21 

度,保证广大群众依法直接行使民主权利。拓展和规范法律服务,构建律师管理与服务新机制。制定六五普法规划,加强法制宣传教育。严格规范、公正文明执法,加强行政复议工作,强化行政监督和问责,提高政府执行力和公信力,努力使首都依法行政工作走在全国前列。

  深入推进社会服务管理创新。加快社区规范化建设,健全枢纽型社会组织工作体系,促进社会工作者专业化、职业化发展,努力扩大志愿者队伍。完善网格化社会管理模式,加快实现社会服务管理的信息化、精细化。推进1700个服务站标准化建设,改善农村社区基础设施。进一步扩大一刻钟社区服务圈试点,落实社区基本公共服务指导目录,完善政府购买社会公共服务机制。

  切实维护社会安全稳定。坚持用群众工作统揽信访工作,严格落实维稳责任制,做好重大事项社会稳定风险评估,完善群众利益表达机制,深入推进社会矛盾化解。强化安全生产综合监管,严格落实企业主体责任,加强城市运行安全和生产安全保障,加大重点行业和领域的安全隐患排查治理力度,坚决遏制重特大事故发生。增强防灾减灾能力,强化应急资源统筹协调,提升突发事件综合防范水平。按照一流标准,加强警务、消防能力建设。完善社会治安防控体系,严厉打击各类刑事犯罪活动,努力营造社会安定、百姓安宁的良好局面。

  三、关于《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》的说明

  市委、市政府高度重视十二五规划编制工作,成立了专门领导小组,多次召开专题会议,对事关首都发展的重大问题进行研究决策。市人大常委会、市政协分别提出了专题建议,为规划编制提供了重要支撑。根据市委十届八次全会审议通过的《关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神,在广泛听取各民主党派、工商联负责人、无党派人士、专家学者和广大市民意见的基础上,市政府制定了《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》,已提请大会审议。

  《纲要(草案)》共九篇,第一篇是新时期的战略选择,总结了十一五时期首都经济社会发展成就,明确了未来五年的发展目标;第二篇到第八篇,是十二五时期经济社会发展的主要任务,包括创新驱动发展、发展惠及人民、文化彰显魅力、城市服务生活、绿色塑造未来、改革激发活力、开放实现共赢等七个方面;第九篇是未来五年的行动路径。下面,我就几个问题作简要说明。

  (一)十一五时期首都经济社会发展的主要情况

  十一五时期是北京发展史上极不平凡的五年。五年来,在党中央、国务院和中共北京市委的坚强领导下,在全国人民的大力支持下,成功举办了一届无与伦比的奥运盛会,圆满完成了新中国成立60周年庆祝活动筹办任务,全面实现了新北京、新奥运战略构想,首都经济社会发展取得了历史性成就。

  ——经济发展迈上新台阶。与2005年相比,六项主要经济指标实现或大体实现翻番:经济总量由6970亿元增加到1.3万亿元以上,人均地区生产总值由5615美元提高到10000美元以上,地方财政一般预算收入由919.2亿元增加到2353.9亿元,社会消费品零售额由2912亿元增加到6200亿元以上,全社会固定资产投资由2827亿元增加到近5500亿元,地区进出口总额由1255亿美元提高到3014亿美元,首都经济综合实力显著增强。

  ——人民生活持续改善。十一五期间,城乡居民收入年均实际增长超过8%,教育、医疗、社保等财政支出分别比十五期间增长了1.8倍、1.7倍和1.6倍,就业服务和社会保障制度实现全覆盖,社会保障各项待遇标准均提高40%以上,城镇登记失业率控制在2%以内,社会事业发展继续走在全国前列。

  ——城乡面貌焕然一新。轨道交通运营里程由114公里增加到336公里区区通高速目标全面实现。空气质量二级和好于二级天数占比提高了14.3个百分点,林木绿化率达到53%,单位地区生产总值能耗、水耗提前一年实现十一五目标,节能减排走在全国前列。率先实施区县功能定位,扎实推进新农村建设,城乡区域统筹发展的水平进一步提高。

  实践证明,过去的五年是首都经济社会发展质量最高、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的时期之一。这些巨大的成就,极大地增强了北京作为全国政治中心、文化中心和国际交往中心的服务功能,极大地提高了首都的影响力和竞争力,极大地激发了广大群众推动科学发展的积极性和创造性,标志着首都发展进入了一个新的历史阶段。

  总结十一五成就的同时,也要清醒地看到,前进的道路上还存在许多矛盾和问题,特别是一些不平衡、不协调、不可持续的问题需要高度关注。主要是:首都经济总体实力、竞争力和可持续发展能力需要进一步提高,三次产业内部结构还需要深度调整优化,加快转变经济发展方式任重道远;科技创新能力还不够强,对首都经济带动能力还需要进一步提高;城乡区域发展还不平衡,基本公共服务均等化水平需要进一步提高;城市建设管理中面临着人口、交通等问题,加强城市精细化管理任务仍然繁重;社会服务管理工作需要进一步加强,促进社会和谐还需要下更大力气。这些问题都需要我们努力加以解决。

  (二)十二五时期首都经济社会发展的指导思想和主要目标

  十二五时期是推动首都科学发展的关键时期。《纲要(草案)》全面贯彻落实科学发展观,体现了市委《建议》提出的指导思想,这就是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻中央对北京市工作的一系列重要指示精神,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,顺应人民群众过上更好生活新期待,深化改革开放,全力推动人文北京、科技北京、绿色北京战略,进一步提高四个服务水平,努力打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都,推动北京向中国特色世界城市迈出坚实的步伐。

  根据市委《建议》,《纲要(草案)》提出了十二五时期全市经济社会发展的主要目标。

  ——经济平稳较快发展。率先形成创新驱动的发展格局。地区生产总值年均增长8%,地方财政一般预算收入年均增长9%。中关村国家自主创新示范区初步建成具有全球影响力的科技创新中心,战略性新兴产业的支柱地位初步形成,服务业比重达到78%以上,北京服务北京创造的品牌影响力明显增强。

  ——居民收入较快增加。城乡居民收入扣除价格因素年均增长8%,低收入者收入明显增加,中等收入群体持续扩大,收入差距不断缩小。市民健康水平得到显著提升,市民生活质量不断提高。

  ——城乡环境更加宜居。率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。交通拥堵得到有效治理。林木绿化率提高到57%。单位地区生产总值能耗和二氧化碳、主要污染物排放持续下降。空气质量二级和好于二级天数占比达到80%

  ——社会发展和谐稳定。基本公共服务均等化程度明显提高。城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡社会保障体系基本健全。中低收入群众的住房条件得到明显改善。社会服务和管理体制更加完善。

  ——文化大发展大繁荣。社会主义核心价值体系建设更加深入,市民文明素质和城市文明程度进一步提高。首都科技、教育、文化等资源优势充分彰显,城市文化软实力显著提升,全国文化中心功能显著增强。

  ——改革开放深入推进。有利于推动科学发展的体制与制度进一步健全完善,行政管理体制改革不断深化,行政效能进一步提高。对外开放的深度和广度进一步拓展,成为国际社会重大活动的重要目标地和国际一流的旅游中心城市。

  这里,我就其中两个方面的重要目标作简要说明。

  一是关于经济增速。提出地区生产总值年均增长8%,比十一五规划的目标低1个百分点,主要是考虑为加快转变经济发展方式创造良好环境,引导各方面把注意力放在提高发展质量和效益上。从首都经济的现实基础和增长潜力看,这个目标经过努力是可以实现的。

  二是关于居民收入。城乡居民收入年均增长目标为8%,体现了居民收入增长和经济发展同步的要求。至于2011年城乡居民收入增长目标确定为7%,比十二五目标低1个百分点,比十一五目标高1个百分点,主要是考虑当前价格形势,以及收入增长提速的客观过程。

  需要进一步说明的是,《纲要(草案)》还提出了两个率先的具体目标,就是率先形成创新驱动的发展格局、率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。这些奋斗目标,描绘了未来五年首都现代化建设的宏伟蓝图,符合中央的要求和人民群众的期待,既鼓舞人心又艰巨繁重。我们要全力以赴、真抓实干,确保各项目标任务如期实现,为建设中国特色世界城市奠定坚实基础。

  (三)十二五时期经济社会发展的主要任务

  《纲要(草案)》对十二五时期的经济建设、社会发展、城市建设、改革开放等各方面工作进行了全面部署,提出了明确的任务和政策措施。

  1.关于自主创新和结构调整。《纲要(草案)》把自主创新和结构调整作为今后五年的首要任务,强调要努力推动首都经济走上高端引领、创新驱动、绿色发展的轨道。一是建设国家创新中心。关键是要抓好中关村示范区建设,着力搭建首都创新资源平台,完善创新激励和支持机制,推进创新成果产业化,强化教育战略支撑作用。二是提升经济发展质量。要扩大首都经济优势,深度推进产业升级,统筹经济发展政策。特别是要整体塑造北京服务北京创造品牌,增强产业竞争力和影响力。三是构建战略发展高地。着眼于城市发展空间战略调整和功能优化配置,加快形成两城两带、六高四新的发展格局。六大高端产业功能区增加值占全市经济比重力争达到50%

  2.关于保障和改善民生。《纲要(草案)》提出,要更加注重统筹经济社会协调发展,全面提升社会服务管理水平,使发展成果更好地惠及人民。一是扩展优质多样的公共服务。继续坚持积极的就业政策导向,为劳动者创造充分就业机会。建立城乡一体化的社会保障体系,稳步提高保障待遇水平。大力发展各项社会事业,办好人民满意的教育,建设健康城市。加大政策性住房建设力度,全面实现广大市民住有所居。二是建设公正和谐稳定的社会。完善充满关爱的社会福利网络,实现社会福利制度向适度普惠型转变。深入推进社会服务管理创新,积极化解社会矛盾,强化公共安全管理和社会治安综合治理,加强社会主义民主法制建设。三是构建适应首都发展的人口格局。合理调控人口规模,改进人口服务管理,引导人口合理布局。

  3.关于首都文化建设。《纲要(草案)》把文化软实力建设放在更加突出的位置,作了全面部署,明确提出要树立大文化发展理念,充分发挥首都文化、科技、教育等优势,努力打造中国特色社会主义先进文化之都。一是整体保护历史文化名城。要重构历史文化魅力走廊,推进历史名城风貌保护,让文化元素融入城镇乡村。二是提供丰富多彩的文化服务。着力提升公共文化服务,推进文化产品创新,建设共有精神家园。三是提升文化创意产业竞争力。重点是打造文化服务功能区,推动文化创意产业升级,优化发展环境,巩固文化创意产业的支柱地位。四是推动文化传播的创新拓展。要扩大文化产品和服务输出,构建高效的文化传播网络,鼓励优秀文化走向世界,显著提高首都文化的国际影响力。

  4.关于城乡建设和服务管理。《纲要(草案)》着眼于城市服务生活,从三个方面提出了要求:一是构筑城乡区域协调发展格局。要深化区县功能定位,引导市域按功能分类发展,振兴城市发展的薄弱地区,建设功能完善的现代新城,发展各具特色的城镇乡村。二是建设系统完善的基础设施。要着力抓好资源能源供应,保障安全可靠供水,加快能源结构调整,加强信息通信高速网络和枢纽建设。特别是集中精力抓好交通拥堵治理,大力落实公交优先战略,加快中心城轨道交通建设,努力实现便捷出行。三是构建精细智能的城市管理。坚持规划、建设、运行、管理、服务的统筹协调,保障城市安全协调运行,提高抗灾应急能力,促进城市服务管理精细化、智能化。

  5.关于生态文明建设。这是实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。《纲要(草案)》明确提出了污染治理、绿化美化、节能减排和应对气候变化的目标任务。一是营造清新城市环境。继续改善大气环境质量,实现垃圾全处理,全面治理水污染,有效控制噪声等其他污染。二是切实加强生态建设。扩大城市森林和绿地面积,提高山区森林质量,全面改善城市河湖水环境。三是共建宜居绿色家园。深入推进节能降耗,倡导绿色生产生活,积极应对气候变化,进一步提高首都生态文明水平和可持续发展能力。

  6.关于改革开放。《纲要(草案)》强调,要围绕加快转变经济发展方式,着力推进重点领域和关键环节改革,不断完善社会主义市场经济体制。要深化行政管理体制改革,增强市场主体活力,完善现代市场体系,深化社会领域改革,推进农村体制改革,加快构建有利于科学发展的体制机制。要从首都功能定位出发,统筹对外开放和区域合作。加强国内经济合作与交流,推动形成首都经济圈。积极参与全球经济分工,吸引聚集高端企业总部,建设国际商贸中心,拓展利用外资和境外投资。强化首都国际交往中心功能,不断扩大国际交流合作,努力提升城市国际影响力。

  各位代表!全面完成今年和十二五时期的任务,对政府工作提出了新的更高要求。我们一定要坚决执行市人大及其常委会的决议和决定,自觉接受人大法律监督和工作监督。认真听取各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士的意见建议,自觉接受政协民主监督。全面正确履行政府职能,深入推进依法行政,创造性地开展工作,大力加强政府自身建设,不辜负党和人民的重托。

  我们要不断深化行政管理体制改革。继续精简、规范行政审批事项,切实转变政府管理经济的方式,发挥市场配置资源的基础性作用,加强市场监管、社会管理和公共服务职能,加快建设服务型政府和法治政府。加强公务员教育和管理,深入实施绩效管理,加大政务公开力度,不断提高行政效能和服务水平。

  我们要切实做好新形势下群众工作。牢固树立群众观点,注意把握群众诉求,统筹协调好各方面的利益关系。建立健全开展群众工作长效机制,提高群众工作的针对性和实效性,努力维护社会和谐稳定。

  我们要深入开展廉政建设和反腐败斗争。认真贯彻落实十七届中央纪委六次全会精神,坚持以人为本、执政为民,严格执行党风廉政建设责任制,认真遵守廉政准则,深入推进廉政风险防范管理,加强对行政权力的监督制约,加大违纪违法案件查办力度,着力解决发生在群众身边的腐败问题,切实做到清正廉洁、务实为民。

  各位代表!首都北京迈上了新的历史征程,美好前景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在中共北京市委坚强领导下,解放思想,抓住机遇,开拓创新,以更大决心和勇气全面推进首都现代化建设各项事业,在中国特色社会主义道路上继续阔步前进